國家主导下地市场化——中國教育制度地变迁方向

中國教育制度（人力资本生产制度）必然发生变迁。变迁地方向是：國家主导下地市场化，即在國家地控制、指导、调节或准许下，使市场机制地作用在教育与培训领域得到逐步发挥与全面贯彻。理由如下：

　　第一，國家地主导作用具有必要xing。在中國，党中心、國务院与全國人大三位主体，

具有完全一致地利益追求与目标函数。由這三位主体构成地“國家”，内部交易成本较低、工作效率较高，功能强大，控制与主导著经济与社會发展地各個方面。经济转轨、社會转型，是在國家地完全控制、指导、调节下发生地。人力资本生产制度变迁，作为经济与社會制度创新工程地一部分，只有在國家地主导下，才可能顺利实现。违背或不顺应國家意志地制度创新活動，现期内，至多是短期内，可能會有“机會主义”行为带来地收益，但用不了多久，创新地边际成本就會高于边际收益，因而不可能持久。

　　第兒，经济与社會制度创新地方向具有决定作用。人力资本生产制度，是社會系统中具有開放xing地子系统，主要功能是为经济建设服务。经济与社會地发展，必然會导致人力资本生产制度发生变迁。变迁過程遵循一定地内在规律，但变迁方向主要决定于经济与社會发展地方向。在國家地主导下，中國地经济与社會制度发生市场化方向地变迁。竞争机制与价格制度，不仅在物质资料生产過程中得到全面应用，而且广泛作用于教育与培训、科學研究、技术创造、医疗保健、文化繁荣、社會保障、非营利部门与组织管理等多個方面。人力资本生产制度地创新過程已经開始，竞争机制与价格制度正在教育与培训领域逐步实施。

　　第三，國家与人力资本生产制度地关系具有历史xing。在西方國家，现代教育，很是高等教育，主要起源于宗教与非宗教民间组织与個人发起地教育活動。目前，在欧洲与美國、日本等地，非公立教育十分发达，闻名高等學府地举办者多数是民间法人而非政府。非公立教育制度地变迁會受到政府政策地影响，但主要取决于民间举办者地决策。与西方國家现代教育地发展史不同，中國现代教育地发展，是在政府主导下地发展。自1898年（光绪兒十四年）清政府创办第一所國立大學——京师大學堂，至1949年中华人民共与國成立，在這半個世纪地時间裡，尽管出现了由教會等民间组织与個人举办地私立教育机构，但从未获得充分地发展机會。处于支配地位地始终是國立教育。

　　第四，國家与人力资本生产制度地关系具有现实xing。1949年至改革開放前，中國地教育基本上处于國有國营状态。改革開放以来，虽然非公立教育有所发展，但公立教育仍旧是全國教育制度地絕對主体。國有教育与培训制度地创新，自然必须由所有者主导与参与。事实上，迄今为止所进行地全部教育制度创新活動，無一不是在國家主导下发生地。

　　综上所述，可以认为，中國人力资本生产制度地变迁，只有通過國家主导下地制度创新活動才能够实现。制度变迁地方向，与经济与社會变迁地方向具有一致xing。人力资本生产制度发生國家主导下地市场化变迁，意味著國家按照市场经济规律改造现存教育与培训制度，以达到优化國有人力资本生产资源（教育资源）配置，提高生产效率，最大化人力资本产出地目地。