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外交密使是怎样工作的?

来源:本站整理 日期:2010年12月31日 我要评论(0)

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盟友靠密使加深感情

  

  而秘使也能加深政治盟友间地情谊。這方面做得不错地当数美國地罗斯与以色列地摩尔霍,他们兒人是穿梭在美以两國之间地关键人物。

  罗斯出生于1948年,老布什時代在國务院负责政策规划,克林顿時代担任中东问题顾问。奥巴立刻台後,他当了國务卿希拉裡地伊朗问题高级顾问。奥巴马一上任,就力促巴以与談,派出各路外交干将奔赴中东展開外交攻势。罗斯去了沙特,换来沙特國王對奥巴马地支持。奥巴马很兴奋,把罗斯从國务院调到白宫,当了负责中东等地外交事务地高级顾问。有人戏称,“他把中东特使米切尔地饭碗都抢了”。其实,米切尔在台前,罗斯在幕後,两人力促中东与平计划。以總理内塔尼亚胡多次与罗斯會面,對他大加赞赏:“白宫裡有些人太親阿拉伯世界。我一直都在找寻像罗斯這樣地人,我们大家能心無芥蒂地交談,不會被媒体与其他國家炒作。”

  在以色列方面,也有個与罗斯一樣地摩尔霍。他是内塔尼亚胡地高级助手,得到後者地完全信任,处理巴以与談与美以关系中地很多敏感问题。正因为這個身份,摩尔霍常常低调地游走美以之间。以色列一名官员說:“摩尔霍在地時候,基本上全部是談判人数最少地時候。很多事要悄悄地进行,摩尔霍花了不少心思。”巴解主席阿拉法特在世時,摩尔霍甚至能時常与他保持联络,在阿以之间“起到了润滑作用”。
  
当密使也要有本事

  正因为能周旋在不同地國家以及利益集团之间,当密使地人虽背景多樣,三教九流,但都有直通高层地人脉关系与左右逢源地交往技巧。在美國与伊拉克之间往来传话地黎巴嫩商人海格就是這麼一位。

  海格1956年出生于黎巴嫩首都贝鲁特,20岁到美國,上了大學,入了美國籍,毕业後開了家保险公司。通過做生意,海格结识了一批政要,并逐步培育了在美國政治高层地人脉。20世纪90年代,他将公司搬回黎巴嫩,结识了一位叙利亚高级情报官员,并逐渐混熟了中东政治圈。這可不是什麼人都能做得到地。

  2002年末到2003年初,美國開始为攻打伊拉克制造舆论。当時地伊總统萨达姆嘴上强硬,内心却担心自己地命运。他想直接与五角大楼地國防政策委员會沟通,有人向他推荐了海格。很快,海格在贝鲁特見到了萨达姆派来地人。“请您将我们大家地意思转达给五角大楼:伊拉克可以做出让步,假如他们怀疑我们大家有大规模杀伤武器,可以派观察员前来调查……此外,總统(萨达姆)愿意做一笔交易——我们大家交出一名1993年美國世贸中心爆炸案地涉案者,美方保证總统地安全。”

  海格很快联系了五角大楼。2003年2月21日,海格得到回话:“國防政策委员會主席珀尔愿意見您,但最终决策要五角大楼集体做出。”海格约珀尔到伦敦見面,转达了萨达姆地意思。珀尔很感爱好,但他带著口信回到美國時,却遭到五角大楼多数人地反對,认为萨达姆在拖延時间。

  2003年3月,美军逼近伊拉克。萨达姆胆战心惊,让海格無论如何再试一次。负责传话地是伊情报部门官员奥贝迪。海格對他地焦虑记忆犹新:“他說:‘美國为什麼不盯著伊朗呢?我们大家现在很絕望!’他甚至跟我見面不到5分钟就晕倒了,看起来压力很大。那時候地伊拉克,越是大官越担心自己地安全。”奥贝迪转达了萨达姆地意思:“假如(攻打伊拉克)是为了石油,我们大家可以给美國石油開采特许权;假如是因为武器,美國可以派2000名联邦调查局官员来查;假如是因为萨达姆在台上,我们大家同意在两年内举行大选——尽管這是個耻辱。”在去华盛顿地路上,海格写了3页纸地“备忘”:“伊拉克暗示,将在阿拉伯世界与平进程中‘完全支持美國地决定’,维护美國地战略利益,包括供给煤与石油,销毁大规模杀伤xing武器”。但一切都太晚了。
  
取得信任最不易
  
  关于海格,後来有位美國官员有過中肯地评价:“那位黎巴嫩商人是真正明白萨达姆想法地人,而五角大楼当時不相信他,可能我们大家犯了错。”此话也道出了“密使外交”地困难之处。派密使往往是公開外交手段失灵後迫不得已地制作方法。虽然担任密使地人常常与两边都有交情,但在某些敏感時期,或者双方地不信任到达一定程度地時候,密使也可能得不到信任。

  多次充当美國与阿富汗武装塔利班之间密使地阿卜杜勒·阿纳斯,對這一點体會很深。他是本·拉登一名贴身顾问地女婿,目前在英國“政治避难”。他与塔利班甚至“基地”组织都保持著密切地联系,也与拉登見面多次。他說,拉登“并非逢人就宣传圣战思想,也没能把手下管理得服服帖帖,但他很有想象力,吃得少,睡得少,精力過人,有時還大发善心,把自己地衣服送给穷人。”但阿纳斯作为密使,一直對自己地工作没什麼信心。“塔利班不會相信我带回来地其他國家地与談诚意。他们一向以来认为与平没有可能,對外國军队增兵這樣地事十分敏感,這大大减少了双方妥协地幾率。”从這個角度看,密使或许在关键地時刻能扭转乾坤,但在大多数情况下,只发挥一個补充作用。